ВКР Развитие форм участия граждан в решении вопросов местного значения на примере администрации Новосибирского района Новосибирской области

Право населения на местное самоуправление, то есть право более низких территориальных групп, независимо от государственных органов, принимать решения по вопросам местного значения является неотъемлемой чертой демократического государства. Чтобы обеспечить независимость местного самоуправления, законодатель создал специальную сферу права – муниципальное образование, для которой государство признает способность приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности и несет гражданскую ответственность. Автономия местного самоуправления, однако, немыслима без ее финансово-экономической основы, включая муниципальную собственность. Однако при осуществлении этих полномочий существует значительное количество проблем, связанных как с несовершенством существующего законодательства, так и с трудностями в оценке эффективности муниципальных властей в области улучшения.

В настоящее время современное развитие государства основывается на принципе разделения властей» . Другими словами, органы местного самоуправления выступают как инструмент реализации интересов населения и форм непосредственного волеизъявления граждан. Следует отметить, что институт местного самоуправления учитывает этническую, национальную, историко-культурную и другую специфику населения, проживающего на определенной территории. Этот факт является огромным достоинством института местного самоуправления, поскольку данная специфика практически отсутствует при государственно-правовом регулировании общественных отношений.

Тема муниципального управления территорией и благоустройством данной территории в современной России является очень актуальной. Эффективность деятельности муниципальных властей основана на жизнеспособной структуре местного самоуправления, так как почти все правительственные решения, затрагивающие интересы граждан, так или иначе управляются и осуществляются в жизни местных общин местными властями.

Цель исследования – на основе теоретического и практического анализа определить проблемы участия граждан в решении вопросов местного значения и сформулировать направления совершенствование форм участия граждан в решении вопросов местного значения на территории Новосибирского района Новосибирской области.

Объект исследования – вопросы местного значения.

Предмет исследования – формы участия граждан в решении вопросов местного значения.

Задачи:

- изучить понятие и сущность участия граждан в решении вопросов местного значения;

- определить формы участия граждан в решении вопросов местного значения;

- проанализировать нормативно-правовое обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

- провести анализ и определить проблемы участия граждан в решении вопросов местного значения в Новосибирском районе Новосибирской области;

- сформулировать рекомендации по совершенствованию форм участия граждан в решении вопросов местного значения на территории Новосибирского района Новосибирской области.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды в сфере участия граждан в решении вопросов местного значения (Ю.В. Агибалова, А.А.Васильев, А.А. Гребенникова, М.Р. Доева, С. Донская, С.А. Иващенко, Т.Г. Киселева, М.А. Мухин, М.Г. Полухина, А.С. Прудников, С.С. Расулов, И.А. Рыжакин, Н.П. Салохин, Е.В. Сибирская, А.Н. Сыров, Е.В. Фролова, А.Н. Чекавинский, Л.А. Чернобородова, В.Е. Чиркин, В.Ю. Шалашникова, И.Ю. Шиманская, В.Ю. Щербаков, M.M. García, I. Narbón-Perpiñá, S.G. Solovev, S. Zhang и другие).

Методологической основой исследования явились общенаучные методологические принципы. В целях решения поставленных задач были использованы научные методы исследования: исторический; историко-правовой; сравнительные; социологический; статистический и другие.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные предложения могут использоваться в сфере совершенствования форм участия граждан в решении вопросов местного значения на территории Новосибирского района Новосибирской области.

Новизна исследования заключается в том, что разработаны проекты по повышению активности участия граждан в решении вопросов местного значения и по совершенствованию действий ТОСов и сельских старост: «Участие молодежи в развитии Новосибирского района», «Модель благоустроительного проекта ТОС», направленного на развитие взаимоотношений населения территории от «соседей по улице» до «местного сообщества», от «схода соседей» до «конференции ТОС» посредством вовлечения жителей в разработку плана благоустройства территории их проживания инструментами социального проектирования, и «Сельские старосты Новосибирского района».

Структура работы. Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы, состоящий из 83 источников литературы. Для иллюстрации работы использовалось 10 рисунков, 5 таблиц.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. – Ст. 3822.

3. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 22. – Ст. 2770.

4. Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2018. – №. – Ст. 27.

5. Федеральный закон от 05.02.2018 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2018. – №7. – Ст. 975.

6. Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2018. – №17. – Ст. 2432.

7. Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 32 (Часть II). – Ст. 5133.

8. Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 53 (часть I). – Ст. 8424.

9. Указ Президента РФ от 06.12.2017 № 583 «О проведении в Российской Федерации Года добровольца (волонтера)» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 50 (ч. III). – Ст. 7598.

10. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 320 (ред. от 29.03.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» // Официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/ (дата обращения: 17.09.2019).

11. Распоряжение Правительства РФ от 05.06.2017 № 1166-р (ред. от 27.08.2018) «О плане мероприятий по реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» // Официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/ (дата обращения: 17.09.2019).

12. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/evropeiskaja-khartija-mestnogo-samoupravlenija-soversheno-v-strasburge/ (дата обращения: 25.08.2019).

13. Закон Новосибирской области от 30.11.2018 № 309-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ведомостинсо.рф (дата обращения: 25.08.2019).

14. Закон Новосибирской области от 30.11.2018 № 310-ОЗ «Об отдельных вопросах деятельности старост сельских населенных пунктов в Новосибирской области» // Российская газета. – 2018. – 2 декабря. – С. 4.

15. Закон Новосибирской области от 12.12.2017 № 234-ОЗ (ред. от 21.12.2018) «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» // Российская газета. – 2017. – 12 декабря. – С. 4.

16. Закон Новосибирской области от 31.01.2017 № 137-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ведомостинсо.рф (дата обращения: 25.08.2019).

17. Закон Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» // Информационный портал Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://novosibirsk.regnews.org/doc/xq/bu.htm (дата обращения: 17.09.2019).

18. Закон Новосибирской области от 02.06.2004 № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области Информационный портал Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://novosibirsk.regnews.org (дата обращения: 17.09.2019).

19. Постановление Правительства Новосибирской области от 26.12.2018 № 570-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики и гражданского общества в Новосибирской области» // Министерство региональной политики Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minregion.nso.ru/page/7322 (дата обращения: 17.09.2019).

20. Постановление Правительства Новосибирской области от 06.06.2017 № 201-п «О реализации на территории Новосибирской области проектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области, основанных на местных инициативах» Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mfnso.nso.ru/page/2632 (дата обращения: 17.09.2019).

21. Постановление Правительства Новосибирской области от 15.12.2015 № 449-п «О государственной программе Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики Новосибирской области на 2016-2021 годы» Министерство региональной политики Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minregion.nso.ru/page/7321 (дата обращения: 17.09.2019).

22. Постановление Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 9-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Государственная поддержка общественных инициатив, социально ориентированных некоммерческих организаций и развития институтов гражданского общества в Новосибирской области на 2015-2020 годы» // Министерство региональной политики Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minregion.nso.ru/page/7321 (дата обращения: 17.09.2019).

23. Постановление Правительства Новосибирской области от 28.08.2012 №396-п «О форме и порядке материального стимулирования деятельности добровольных пожарных» // Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mfnso.nso.ru/page/2632 (дата обращения: 17.09.2019).

24. Постановление Губернатора Новосибирской области от 01.02.2018 № 21 «О мерах по созданию условий для развития территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Новосибирской области» // Правительство Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nso.ru/npa (дата обращения: 17.09.2019).

25. Приказ министерства региональной политики Новосибирской области от 28.08.2019 № 152 «О внесении изменений в приказ министерства региональной политики Новосибирской области от 29.12.2018 № 237» (изменения в план реализации госпрограммы) // Министерство региональной политики Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minregion.nso.ru/page/240 (дата обращения: 17.09.2019).

Всего 83 источника