Муниципальное имущество составляет социально-экономическую основу местного самоуправления. Максимальная отдача от имеющихся в распоряжении местных органов власти имущественных активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи социально-экономического развития территории, планировать целевые показатели экономического развития муниципального образования в будущем. В связи с этим, эффективное управление муниципальным имуществом является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления.
В настоящее время недостаток финансовых ресурсов муниципальных образований, отставание доходов местных бюджетов от возрастающих потребностей местного сообщества определяют необходимость повышения эффективности использования муниципального имущества, выраженную не только в его доходности, но и в эффективной функционально-целевой деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций. Поскольку эффективность использования муниципального имущества зависит от процесса управления, особую актуальность и практическую значимость приобретают вопросы методологии управления муниципальным имуществом, включающие определение направлений повышения эффективности его использования.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе управления муниципальным имуществом.
Предмет исследования – система управления муниципальным имуществом в Ленинск-Кузнецком городском округе Кемеровской области.
Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию имущественных отношений, направленных на повышение эффективности управления муниципальным имуществом и пополнение доходной части бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:
- анализ правового содержания института муниципальной собственности и имущественных отношений;
- раскрытие способов управления муниципальным имуществом;
- проведение комплексного анализа действующей системы управления муниципальным имуществом в Ленинск-Кузнецком городском округе Кемеровской области;
- изучение существующих проблем в управлении муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области;
- разработка путей решения основных проблем в управлении муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, связанных с теорией, методологией и практикой управления и распоряжения имуществом муниципальной собственности.
В основу исследования вопросов управления и распоряжения муниципальным имуществом были положены научные исследования таких видных ученых, как С.А. Авакьяна, В.А. Баранчикова, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Н.А. Игнатюка, В.Б. Зотова, А.Н. Кокотова, В.В. Комарова, О.Е. Кутафина, С.Н. Лопатина, Н.В. Постовой, А.А. Сергеева, С.Г. Соловьева, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной и других. Проблемы управления муниципальной собственностью в России рассматривали в научных трудах такие ученые как B. П. Мозолин, Д. В. Пятков, Е. А. Суханов, Ю. К. Толстой В.Ф.Яковлев и другие. Изучению принципов и методов управления муниципальным хозяйством посвящены работы Р.В. Бабуна, А.Г. Воронина, Ю.Н. Гузова, В.Г. Игнатова, В.Е. Рохчина.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, уставы и законы субъектов РФ, муниципальные нормативно-правовые акты.
Эмпирическую базу исследования составляет практика деятельности Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области, материалы статистики, архивные материалы органа местного самоуправления.
Практическое значение работы состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения могут способствовать повышению эффективности управления муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
Глава 1. Теоретические и нормативные основы управления муниципальным имуществом
1.1.Правовое регулирование института муниципальной собственности и имущественных отношений
Муниципальная собственность – это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество.
В собственности муниципальных образований может находиться:
- имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и региональными законами;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования [6, c. 72].
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается равным образом с частной, государственной и иными формами собственности. Принцип равной защиты всех форм собственности проявляется в том, что для всех форм собственности установлен одинаковый правовой режим, а все особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости оттого, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом [10, c.214].
Помимо конституционных основ, собственность является объектом гражданских прав, а право собственности – базовым в гражданских правоотношениях, в связи с чем, все отношения по поводу собственности регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и в соответствии с ним федеральными законами. Так как гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации, законодательного регулирования гражданских правоотношений органами государственной власти субъектов РФ не предусмотрено, за исключением прямо установленных федеральными законами случаев, в основном, связанных с реализацией правомочий собственника государственной собственности субъекта РФ.
Развивая конституционный принцип разнообразия и равной защиты различных форм собственности, Гражданский кодекс Российской Федерации в части 2 ст. 212 устанавливает субъекты, в чьей собственности может находиться имущество: граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. –1993. –
25 дек. – № 237.
2. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации» (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – ст. 3301;
3. Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – ст. 4147.
4. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 02.12.2013) // Российская газета. – 2001. – 31 декабря. – № 256.
5. Закон РСФСР от 21.11.1990 № 343-1 «О дополнительных полномочиях Местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» (ред. от 24.06.1992)- закон утратил силу // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – № 26. – ст. 322.
6. Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) – закон утратил силу // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1990. – № 30. – ст. 416.
7. Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2008) – закон утратил силу // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – ст. 1010.
8. Закон РФ от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (ред. от 17.03.1997) –
закон утратил силу // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 27. – ст. 927.
9. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – ст. 3506.
10. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.11.2013) // Российская газета. –
1996. – 24 января. – № 14.
11. Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – ст. 3594.
12. Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – ст. 3813.
13. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. – 2001. – 30 октября. – № 211-212.
14. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 02.11.2013) // Российская газета. – 2002. – 26 января. – № 16.
15. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. – 2002. – 03 декабря. – № 229.
16. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – ст. 3822.
17. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 21.10.2013) // Российская газета. – 2006. – 15 марта. – № 51.
18. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 02.11.2013) // Российская газета. – 2006. – 27 июля. – № 162.
19. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 31. – ст. 4006.
20. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. – 2008. – 25 июля. – № 158.
21. Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (ред. от 30.03.2012) // Российская газета. – 2010. – 24 февраля. – № 37.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (ред. от 12.11.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 38. – ст. 3668.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (ред. от 04.08.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 25. – ст. 2734.
24. Закон Кемеровской области от 14.04.2003 № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Кемеровской области» (ред. от 05.07.2013) // Ведомости Кемеровского областного Совета депутатов. – 2003. – 18 апреля. – № 16.
25. Решение Совета депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 26.12.2012 № 170 «О принятии Устава Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области» // Кузнецкая газета. – 2013. – 21 февраля. – № 7.
26. Решение Совета депутатов муниципального образования г. Ленинск-Кузнецкого от 28.05.2003 № 73 «Об основных положениях о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г. Ленинск-Кузнецкого» (ред. от 26.09.2012) // Кузнецкая газета. – 2003. – 12 июня. – № 24.
27. Решение Совета депутатов муниципального образования г. Ленинск-Кузнецкого от 28.05.2003 № 74 «Об утверждении «Положения о порядке создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями в МО городе Ленинск-Кузнецком» (ред. от 28.08.2013).
28. Решение Совета депутатов г. Ленинск-Кузнецкого от 29.10.2008 № 293 «О городской целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в г. Ленинск-Кузнецком на 2009-2013 годы» // Кузнецкая газета. – 2008. – 06 ноября. – № 44.
29. Решение Совета депутатов г. Ленинск-Кузнецкого от 04.02.2009 № 326 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории г. Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области» (ред. от 26.08.2009) // Кузнецкая газета. – 2009. – 19 февраля. – № 7.
30. Решение Совета депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 02.03.2011 № 521 «Об утверждении Положения «О порядке принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа» // Кузнецкая газета. – 2011. – 10 марта. – № 10.
31. Решение Совета депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 24.04.2013 № 196 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества, находящегося в собственности Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области» (ред. от 28.08.2013) // Кузнецкая газета. – 2013. – 02 мая. – № 17.
32. Решение Совета депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 30.10.2013 № 260 «Об утверждении Положения о приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области» // Кузнецкая газета. –
2013. – 30 октября. – № 39.
33. Решение Совета депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27.11.2013 № 271 «Об утверждении Правил распространения наружной рекламы и информации на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области» // Кузнецкая газета. – 2013. – 05 декабря. – № 45.
Специальная литература
1. Абалкин, Л.И. Экономический аспект муниципальной собственности / Л. И. Абалкин. – Курск, 2011. – 263 с.
2. Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебное пособие / С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2009. – 544 с.
3. Авдеенкова, М.П. Конституционное право Российской Федерации / М.П. Авдеенкова, Ю. А. Дмитриев. – Изд. 2-е. – М.: ООО Полиграф Опт, 2013. – 727 с.
4. Акмалова, А. А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации / А. А. Акмалова. – М.: Прометей, 2009. – 228 с.
5. Барциц, И.Н. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / И. Н. Барциц, В. В. Бакушев. – М.: РАГС, 208. – 230 с.
6. Баранчиков, В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография / В. А. Баранчиков. – М.: Проспект, 2012. – 192 с.;
7. Бархатова, Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е. Ю. Бархатова. – М.: Проспект, 2010. – 254 с.
8. Большой юридический словарь / под ред. А. В. Малько. – М.: Проспект, 2009 – 704 с.
9. Валентей, С.Д. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии / С. Д. Валентей, Е. М. Бухвальд // Журнал рос. права. – 2008. – № 3. – С. 3-15.
10. Васильев, А.А. Система муниципального управления: Учебник для ВУЗов / А. А. Васильев. – М.: КноРус, 2010. – 733 с.
11. Васильев, В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления / В. И. Васильев // Журнал рос. права. – 2012. – № 11. – С. 29-40.
12. Васильев, В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? / В. И. Васильев // Журнал рос. права. – 2011. – № 12. – С. 17.
13. Венедиктов, А. В. Государственная социалистическая собственность / А. В. Венедиктов. – М. – Л.: АН СССР, 1948. – С. 312.
14. Гукасьян, Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы : учеб. пособие / Г. М. Гукасьян. – М. : ИНФРА-М, 2000. – С. 198.;
15. Днепровская, Л.А. Специфика управления муниципальной собственностью в современных экономических условиях России / Л.А. Днепровская //Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2010. – № 3. – С. 124.
16. Ермолаев, Н.К. К вопросу о возникновении прав собственности / Н.К. Ермолаев // Актуальные вопросы права. – 2009. – № 5. – С. 75-78.
17. Зотова, В.Б. Система муниципального управления / В. Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2012. – 560 с.
18. Иваньковский, Е. История государства и права российского / Е. Иваньковский. – М.: 2009. – Т. 2. – 630 с.
19. Игнатюк, Н. А. Муниципальное право: учеб. пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин .– М.: Юстицинформ, 2007. – 720 с.
20. Калашникова, Н.А. Финансово-экономическая самостоятельность муниципальных образований: проблемы нормативно-правового регулирования / Н. А. Калашников // Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. – Ростов н/Д, 2011. – 375 с.
21. Колюшин, Е. И. О праве муниципальной собственности/ Е.И. Колюшин // Журнал рос. права. – 2011. – № 29. – С. 80.
22. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей [Текст]/ Витрянский В. В.; под ред. В.Д. Карповича. – М., 2012. – 597 с.;
23. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / колл. авторов: Д. С. Велиева, В. С. Лысенко, Ю. В. Капитанец, М. А. Кулушева, М.В. Пресняков; под общ. ред. С. Е. Чаннов. – М.: Система Гарант, 2010.
24. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – М., 2012. – 552 с.
25. Лаптева, Л.Е. Региональное и местное управление в России / Л.Е. Лаптева. – М., 1998. – 151 с.
26. Модин, Н.А. Возможно ли участие населения муниципального образования в управлении муниципальной собственностью / Н. А. Модин // Совр. право. – 2009. – № 7. – С. 25-27.
27. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления / С. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова. – М., 2009. – 352 с.
28. Николаева, О.Н. Эффективное управление муниципальным имуществом – путь к финансовой обеспеченности местного бюджета / О.Н. Николаева // Управа. – 2012. – № 7. – С. 25-27.
29. Овчинников, И. И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования / И. И. Овчинников. – М., 2011. – 320 с.;
30. Постовой, Н. В. Местное самоуправление: Проблемы и перспективы: учеб. пособие [Текст]/ Н. В. Постовой. – М.: Юристъ, 2012. – 335 с.
31. Филатова, Н.Г. Эффективное управление муниципальной собственностью как условие социально-экономического развития муниципального образования: автореферат [Текст]/ Н.Г. Филатова – Н.: СибАГС, 2009. – 24 с.
32. Цирин, А.М. Субъекты права муниципальной собственности в Российской Федерации /А.М. Цирин // Современное право. – 2011. – № 7. – С. 80-84.
33. Чижевский, В.А. Проблемы управления муниципальной собственностью /В.А. Чижевский. – Мурманск. – 2007. – С. 74.
33. Чувашова, Г.А. Опыт регионов: проблемы управления муниципальным имуществом / Г.А. Чувашова // Управа. – 2002г. – № 10. – С. 35-37.
34. Юргенс, И.Ю. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития / И.Ю. Юргенс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928.
Электронные ресурсы
35. Официальный сайт администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://leninsk-kuz.ru/.
