Актуальность исследования. В теории права социального обеспечения вопрос о понятии организационно-правовой формы и ее значении для отраслевой системы права является недостаточно исследованным, хотя анализу данной категории прежде уделялось внимание в специальной литературе. Однако и в советский период развития права социального обеспечения, и в настоящее время среди ученых отсутствует единство в подходах и мнениях о сущности данного явления и его значении для соответствующей отраслевой науки и системы этой отрасли права. Вместе с тем сам факт использования этой категории в отраслевых научных исследованиях и в учебной литературе только подчеркивает актуальность проблемы и важность более полного анализа данного явления.
Следует отметить и то, что единое представление об организационно-правовой форме окончательно не сформировано и в других отраслевых юридических науках, в том числе в теории российского гражданского права. В одних случаях в цивилистике под ней понимается форма осуществления корпоративных отношений, в других – способ ведения коммерческой или некоммерческой деятельности физическими и юридическими лицами. Наиболее распространенным, однако, является мнение о том, что организационно–правовая форма характеризуется совокупностью признаков, определяющих организационную структуру и деятельность предусмотренных законом видов юридических лиц, а также функциональные различия между ними.
Государственная система социального обеспечения включает несколько подсистем: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственную социальную помощь.
В науке их принято называть организационно-правовыми формами социального обеспечения. Указанные формы отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования и видам выплат.
Основной организационно-правовой формой социального обеспечения является обязательное социальное страхование. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством право-вых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании
Таким образом, анализируемая тема является очень актуальной.
Целью исследования является комплексный анализ организационно–правовых форм социального обеспечения в Российской Федерации.
Задачи исследования:
1) рассмотреть понятие и сущность организационно-правовой формы в контексте права социального обеспечения;
2) изучить виды организационно–правовых форм социального обеспечения, их внутренняя структура и правовой режим;
3) обозначить правовые основы и виды обязательного социального страхования в РФ;
4) охарактеризовать понятие и виды социальных рисков, способы их компенсации;
5) рассмотреть обязательное медицинское страхование как вид обязательного социального страхования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования организационно-правовых форм социального обеспечения в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы действующего российского законодательства, регулирующие организационно-правовые формы социального обеспечения.
Нормативную основу исследования составили нормы Конституции РФ, ФЗ «О государственной социальной помощи», ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», ФЗ «Об основах социального обслужи-вания граждан в Российской Федерации», Указы Президента, Постановления Правительства РФ и иные нормативно-правовые акты.
Теоретической основой исследования являются научные исследования таких авторов как: Л.В. Андриченко, Д.В. Агашев, А.В. Антонова, М.К. Аллаярова, П.Н. Байматов, М.Г. Блинова, Л.Б. Баранник, А.Н. Борисов, Т.И. Волостнова, А.Ю. Гусев, М.И. Голубова, А.Н. Дубянский, Ю.В. Евдокимо-ва, К.М. Игнатьев, Е.А. Истомина, М.В. Корнилова, Л.А. Магомедова, А.С. Подерягин, А.В. Радонова, В.И. Слок, М.Г. Солнышкина, С.А. Сильченко, А.В. Стремоухов, В.В. Тодрик, А.Н. Тарасенкова, К.А. Феофанов, М.Ю. Федорова, В.П. Шестаков, В.И. Шарин, Д.В. Химчук и др.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности, правоприменительной практике и образовательном процессе.
Методологическая основа исследования основывается на диалектико–материалистическом методе познания. Применялись логический, статистический, социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы научного познания.
Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30.12.2001 № 197–ФЗ принят Гос. Думой 21.12.2001 // Российская газета. – 2001. – № 256.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ принят Гос. Думой 17.07.1998 // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
4. О ветеранах : федер. закон от 12.01.1995 № 5–ФЗ принят Гос. Думой 16.12.1994 // Российская газета. – 2000. – № 1.
5. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон от 19.05.1995 № 81–ФЗ принят Гос. Думой 26.04.1995 // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1929.
6. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1995 № 181–ФЗ принят Гос. Думой 20.07.1995 // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.
7. О погребении и похоронном деле: федер. закон от 12.01.1996 № 8–ФЗ принят Гос. Думой 08.12.1995 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 146.
8. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер. закон от 24 июля 1998 г. № 125–ФЗ принят Гос. Думой 02.07.1998 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.
9. О государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 № 178–ФЗ принят Гос. Думой 25.06.1999 // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3699.
10. Об основах обязательного социального страхования: федер. закон от 16.07.1999 № 165–ФЗ принят Гос. Думой 09.06.1999 // Собрание за-конодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3686.
11. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федер. закон от 15.12.2001 № 166–ФЗ принят Гос. Думой 09.06.1999 // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4831.
12. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: федер. закон от 29.12.2006 № 255–ФЗ принят Гос. Думой 20.12.2006 // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1 (1 ч.). – Ст. 18.
13. Об обязательном медицинском страховании в Российской Феде-рации : федер. закон от 29.11.2010 № 326–ФЗ принят Гос. Думой 19.11.2010 // Российская газета. 2010. № 274.
14. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2013 № 442–ФЗ принят Гос. Думой 23.12.2013 // Российская газета. – 2013. – № 295.
15. О Фонде социального страхования Российской Федерации: Указ Президента РФ от 07.08.1992 № 822 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. – № 6. – Ст. 319.
16. О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду : Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 43. – Ст. 4106.
17. Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, еже-месячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособно-сти и в связи с материнством : Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 // Собрание законодательства РФ. – 2007. – №25. – Ст. 3042.
18. О порядке предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осу-ществляющим назначение и выплату указанных пособий : Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 № 275 // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 16. – Ст. 1700.
19. О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле» // Постановление ФСС РФ от 22.02.1996 № 16 // Библиотека Российской газеты. – 1997. – № 3.
20. Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам : Приказ Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 № 91 // Российская газета. – 2007. – № 58.
21. Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей : Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н // Российская газета. – 2010. – № 15.
22. Андриченко Л. В. Проблемы судебной защиты социальных прав граждан Российской Федерации / Л. В. Андриченко // Журнал российского права. – 2016. – № 9. – С. 5 – 17.
23. Агашев Д. В. О понятии и структуре организационно–правовой формы в контексте системы отрасли права социального обеспечения / Д. В. Агашев // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2014. – № 3 (13). – С. 89–103.
24. Антонова А. В. Социальная помощь по федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» / А. В. Антонова // Сборники конференций НИЦ Социосфера. – 2015. – № 41. – С. 40–42.
25. Аллаярова М. К. Социальная помощь в системе социальной защиты населения / М. К. Аллаярова // Вопросы экономики и управления. – 2016. – № 3 (5). – С. 69–71.
26. Байматов П. Н. О некоторых элементах конституционно–правового механизма реализации права граждан РФ на социальное обеспечение / П. Н. Байматов // Российский юридический журнал. – 2014. – № 6. – С. 129–138.
27. Байматов П. Н. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение: новая экономическая политика / П. Н. Байматов // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 9. – С. 42–47.
28. Байматов П. Н. Проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение / П. Н. Байматов // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 6. – С. 20–24.
29. Благодир, А.Л. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социально–обеспечительных отношений / А.Л. Благодир // Социальное и пенсионное право. – 2011. – № 1. – С. 5–8.
30. Блинова М. Г. Пенсионное обеспечение как форма социальной защиты граждан России: проблемы и решения / М. Г. Блинова // СОЦИС – социальные технологии, исследования. – 2015. – № 6 (74). – С. 15–19.
31. Баранник Л. Б. Социальный риск как предмет исследования в теории социальной защиты населения / Л. Б. Баранник // Труд и социальные отношения. – 2012. – № 11. – С. 53–59.
32. Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442–ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (постатейный) / А. Н. Борисов // СПС Консультант-Плюс, 2017.
33. Благодир А. Л. Комментарий к Федеральному закону от 24 нояб-ря 1995 года № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Фе-дерации» (постатейный). 2–е изд., перераб. и доп. / A. Л. Благодир, А. А. Кирилловых // СПС Консультант Плюс, 2017.
34. Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442–ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (постатейный) / А. Н. Борисов // СПС Консультант Плюс, 2017.
35. Василенко И. В. Социальный риск: к определению понятия / И.В. Василенко // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 7: Философия. Социология и социальные технологии. – 2014. – № 3. – С. 32–44.
36. Волостнова Т. И. Формы защиты прав граждан в области соци-ального обеспечения / Т. И. Волостнова // Апробация. – 2013. – № 11. – С. 68–71.
37. Грачева Т. Ю. Комментарий к Федеральному закону от 21 нояб-ря 2011 г. № 323–ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (постатейный) / Т. Ю. Грачева, В. В. Пучкова, О. В. Корнеева, Ю. Н. Вахрушева // СПС Консультант Плюс, 2015.
38. Гусев А. Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения / А. Ю. Гусев // Журнал российского права. – 2016. – № 7 (235). – С. 120–128.
39. Голубова М. И. Особенности организации государственного социального страхования в зарубежных странах / М. И. Голубова // Актуальные проблемы экономики, социологии и права. – 2015. – № 4. – С. 37–42.
40. Дубянский А. Н. Проблема обязательного государственного страхования в рамках концепции социального рыночного хозяйства / А. Н. Дубянский // Oikonomos: Journal of Social Market Economy. – 2016. – № 2 (5). – С. 19–24.
41. Ершов В. А. Право социального обеспечения: учебное пособие / В. А. Ершов, И. А. Толмачев. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. – 312 с.
42. Евдокимова Ю. В. Государственное социальное страхование в РФ: современное состояние и перспективы развития / Ю. В. Евдокимова // Аудит и финансовый анализ. – 2016. – № 3. – С. 348–352.
43. Игнатьев К. М. обязательного государственного страхования / К. М. Игнатьев // Юрист. – 2015. – № 21. – С. 15 – 18.
44. Истомина Е. А. Законы в системе управления социальными рисками / Е. А. Истомина // Вопросы управления. – 2015. – № 3 (15). – С. 226–232.
45. Истомина Е. А. Нетипичные социальные риски в праве социального обеспечения / Е. А. Истомина // Вестник Южно–Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2016. – № 3. – С. 76–82.
46. Истомина Е. А. Всеобщность социального обеспечения и социальные риски / Е. А. Истомина // Вопросы управления. – 2014. – № 3. – С. 201–205.
47. Ильин В. В. Социальный риск и социальное решение / В. В. Иль-ин // Вестник Самарского государственного университета. – 2012. – № 1 (92). – С. 145–151.
48. Корнилова М. В. Риск: приемлемость, защищённость, социальное распределение / М. В. Корнилова // Социологическая наука и социальная практика. – 2015. – № 3 (11). – С. 115–127.
49. Кухаренко Т. А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178–ФЗ «О государственной социальной помощи» (постатейный) / Т. А. Кухаренко, О. А. Турина; под ред. Э. Р. Курманова // СПС Консультант Плюс, 2017.
50. Магомедова Л. А. О некоторых особенностях финансирования государственной системы социального страхования в России /Л. А. Магомедова // Социосфера. – 2013. – № 2. – С. 105–107.
51. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е. Мачульская. – М.: Норма, 2014. – 365 с.
52. Миронова Т.К. Российская пенсионная система: право, экономика, демография / Т.К. Миронова // Вопросы российского и международного права. – 2014. – № 1-2. – С. 80-107.
53. Подерягин А. С. Роль государственных внебюджетных фондов в системе обязательного социального страхования / А. С. Подерягин // Актуальные научные исследования в современном мире. – 2016. – № 10–2 (18). – С. 102–107.
54. Радонова А. В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения / А. В. Радонова // Историческая и социально–образовательная мысль. – 2014. – № 3 (25). – С. 202–204.
55. Родионова М. Е. Социальный риск как оборотная сторона экономической свободы (на примере сектора страхования) / М. Е. Родионова // Национальная безопасность и стратегическое планирование. – 2015. – № 2–1 (10). – С. 27–30.
56. Сагандыков М. С. Права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно–правовой аспект / М. С. Сагандыков, А. М. Шафиков // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. – 2014. – №2. – С. 36–42.
57. Сильченко С. А. Теоретические аспекты категории «социальный риск» и развитие права социального обеспечения / С. А. Сильченко // Трудовое право в России и за рубежом. – 2014. – № 1. – С. 58–60.
58. Ситникова Е. Г. Трудовая деятельность: гарантии и компенсации / Е. Г. Ситникова. – М.: Редакция «Российской газеты», 2016. Вып. 8. – 176 с.
59. Ситникова Ю. А. Государственная социальная помощь в Российской Федерации / Ю. А. Ситникова // Научные исследования и разработки молодых ученых. 2016. № 9–1. С. 90–92.
60. Слок В. И. Риск и ответственность в социальном управлении / В.И. лок / В. И. Слок // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2016. – № 1 (63). – С. 171–173.
61. Солнышкина М. Г. Социальные риски пожилых россиян, не получающих социальные услуги на дому / М. Г. Солнышкина // Знание. Пони-мание. Умение. – 2015. – № 2. – С. 98–106.
62. Стремоухов А. В. Правовое понимание социального обеспечения / А. В. Стремоухов // Социальное и пенсионное право. – 2013. – № 3. – С. 15–18.
63. Токарева Е. А. Организационно–правовые формы социального обеспечения в дореволюционной России / Е. А. Токарева // Вестник Уральского юридического института МВД России. – 2016. – № 3. – С. 40–43.
64. Тодрик В. В. Пути развития обязательного страхования в Российской Федерации / В. В. Тодрик // Социальное и пенсионное право. – 2015. – № 1. – С. 40 – 44.
65. Тарасенкова А. Н. Льготные категории граждан: социальная помощь / А. Н. Тарасенкова. – М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. – Вып. 18. – 176 с.
66. Токтаньязов А. Б. Защита в судебном порядке прав социально незащищённых категорий граждан / А. Б. Токтаньязов // Законность. – 2015. – № 10 (972). – С. 32–33.
67. Феофанов К. А. Социальный риск как категория социальной фи-лософии / К. А. Феофанов // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Философия. – 2014. – № 1. – С. 35–40.
68. Федорова М. Ю. Об оценке социальных рисков на различных этапах существования обязательств по социальному обеспечению / М. Ю. Федорова // Российский юридический журнал. – 2014. – № 6. – С. 110 – 115.
69. Федорова М. Ю. Соотношение социальной защиты и социального обеспечения в контексте управления социальными рисками: правовые аспекты / М. Ю. Федорова // Вестник Омского университета. Серия: Право. – 2015. – № 4 (45). – С. 122–129.
70. Федорова М. Ю. Управление социальными рисками: правовой анализ / М. Ю. Федорова // Вопросы управления. – 2014. – № 5 (11). – С. 206–214.
71. Федорова М. Ю. Об оценке социальных рисков на различных этапах существования обязательств по социальному обеспечению / М. Ю. Федорова // Российский юридический журнал. – 2014. – № 6. – С. 110–115.
72. Химчук Д. В. Социальный пакет как инструмент защиты работ-ников от социальных рисков / Д. В. Химчук // Новая наука: Стратегии и век-торы развития. – 2016. – № 10–2. – С. 186–188.
73. Чумакова М. К. Проблемы и перспективы развития фонда соци-ального страхования в реализации государственных социальных гарантий / М. К. Чумакова // Экономика и предпринимательство. – 2015. – № 11–1 (64–1). – С. 146–148.
74. Шайхатдинов В.Ш. Совершенствование правового механизма ре-ализации государственной политики в сфере социальной защиты населения // Российский юридический журнал. – 2016. – № 3. – С. 179-186.
75. Шестаков В. П. Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации / В. П. Шеста-ков, А. А. Свинцов, В. И. Радуто, Е. А. Радькова, Г. И. Чернова // Социальное и пенсионное право. – 2013. – № 1. – С.11–14.
76. Шарин В. И. Социальные риски как угрозы социальному поло-жению и защита от них / В. И. Шарин // Известия Уральского государственного экономического университета. – 2013. – № 6 (50). – С. 118–124.
77. Решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия № 2-21/2016 2-21/2016(2-4148/2015;) М-4094/2015 2-4148/2015 М-4094/2015 от 12 января 2016 г. по делу № 2-21/// http://sudact.ru.
78. Решение Пролетарского районного суда г. Сараснка Республики Мордовия № 2-1959/2016 2-1959/2016
М-1965/2016 М-1965/2016 от 17 но-ября 2016 г. по делу № 2-1959/2016 // http://sudact.ru.
79. Решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия № 2-3087/2016 2-3087/2016. М-2984/2016 М-2984/2016 от 24 ок-тября 2016 г. по делу № 2-3087/2016 / http://sudact.ru.
80. Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка (Кемеровская область) № 2-622/2017 2-622/2017(2-7684/2016;)
М-7109/2016 2-7684/2016 М-7109/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-622/2017 // http://sudact.ru.
