Магистерская диссертация Особенности организации и деятельности органов прокуратуры в странах СНГ: сравнительно-правовое исследование

Актуальность.

Обретение независимости бывшими союзными республиками сопровождалось формированием новых институциональных основ в правовой системе. Важную роль в становлении правовой системы и их институтов в странах СНГ сыграла центробежная тенденция, которая выражалась в желании дистанцироваться от России и от ряда процессов, что каким-либо образом могли бы напоминать модель тоталитарной советской системы.

Поэтому поиск собственной идентичности и модели развития органов прокуратуры в этих странах ориентировался на модель развития западной правовой теории и конструкции.

Оценка современного периода развития и становления стран СНГ сопровождается обновлением правовой системы, процессом реформирования государственно-правовых институтов власти, а также реструктурированием органов прокуратуры.

Проведение судебно-правовой реформы в России и других странах СНГ тесно связано с определением роли, места, статуса, функций и полномочий органов прокуратуры в системе государственных органов.

Учитывая, что идеальной модели прокуратуры для всех стран мира не существует и каждая из них имеет свои преимущества и недостатки, можно сделать вывод о том, что феномен прокуратуры следует определять в контексте социально-политических условий ее организации и функционирования, с учетом национальных традиций и менталитета общества. Изменение статуса, структуры, задач и функций прокуратуры должно осуществляться гармонично и в рамках социально обусловленной концепции реформирования судебной и правовой систем.

Обращение к зарубежному опыту не дает однозначного ответа, а лишь заставляет еще глубже задуматься над тем, как обеспечить устойчивое и эффективное функционирование органов прокуратуры среди других государственных институтов.

В ряде государств-участников СНГ идет формирование собственной модели и конституционно-правового статуса прокуратуры как одного из важнейших правоохранительных органов, главным предназначением которого является обеспечение верховенства закона и укрепление законности. Учитывая тенденции развития демократических государств, а также опыт стран европейского Сообщества в регламентации роли и статуса прокуратуры, законодатели отдельных государств-участников СНГ по-разному определили место прокуратуры в национальных правовых системах, в том числе среди властных государственных институтов. Не случайно поэтому в России продолжаются ожесточенные споры о месте и роли прокуратуры и вносятся диаметрально противоположные предложения о необходимости обновления законодательства об органах прокуратуры в соответствии с особенностями развития государственного устройства, разделения властей и становления новых правовых отношений.

Цель магистерской диссертации - провести сопоставительный анализ организации и деятельности органов прокуратуры в странах СНГ.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

1. Раскрыть понятие и принципы организации деятельности органов прокуратуры в странах СНГ

2. Рассмотреть конституционно-правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры в странах СНГ

3. Проанализировать место и роль органов прокуратуры в системе государственных органов в странах СНГ

4. Раскрыть принципы системы органов прокуратуры в странах СНГ

5. Провести оценку роли и функций прокуратуры в странах СНГ

6. Описать полномочия органов прокуратуры в странах СНГ

7. Раскрыть предмет и пределы надзора в органах прокуратуры в странах СНГ

Объектом работы являются органы прокуратуры в странах СНГ на современном этапе функционирования.

Предметом работы выступает сравнительно-правовой анализ организации и деятельности органов прокуратуры в странах СНГ.

Методы исследования. Для написания магистерской диссертации были использованы следующие методы: теоретический анализ, анализ нормативно-правовой литературы, сравнительный анализ, сравнительно-правовой анализ, обобщение, исторический метод, статистический метод.

Нормативно-правовая база. Источниками нормативно-правовой базы исследования стали действующие конституции стран СНГ, которые определяют правовой статус и функции органов прокуратуры, законы о прокуратуре стран-участниц СНГ, уголовно-процессуально законодательство этих стран, некоторые международно-правовые акты, которые относятся к теме диссертации, а также решения Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ.

Теоретическую базу исследования составили труда зарубежных и российских ученых в области международного права, прокурорского надзора, организации правоохранительной деятельности.

Эмпирическая база исследования включает в себя статистические показатели по основным направлениям деятельности органов прокуратуры стран –участниц СНГ за 2000-2018 гг., а также аналитические материла исследований по данной теме, материалы по практике прокурорского надзора в странах СНГ.

Степень изученности темы. Тема организации и деятельности органов прокуратуры раскрывается в работах российских ученых, таких как: ученых Алексеева А.И., Баскова В.И., Бессарабова В.Г., Бойкова А.Д., Быкова А.В., Викторова И.С, Винокурова Ю.Е., Власова А.А., Герасимова СИ., Демидова А. С., Додонова В.Н., Казариной А.Х., Лопатина В.Н., Савицкого В.М., Смирнова А.Ф., Рохлина В.И., Рябцева В.П., Скворцова К.Ф., Соловьева А.Б., Сухарева А.Я., Тюренковой К. А., Халиулина А.Г., Шульженко Ю.Л., Щербы СП., Ястребова В.Б. и других.

Вопросы правового статуса и функций органов прокуратуры в странах СНГ рассмотрены в работах ученых их стран СНГ, например: Гасановой Э.Г., Казиняна Г.С., Бибило В.Н., Ахпановой А.Н., Кадыровой В.А., Давиденко Л.М..

Сравнительно-правовой анализ деятельности органов прокуратуры в странах СНГ частично отражен в работах Решетников Т.А., а также Сидоренко А.В. Однако данные этих работы не восполняют пробелы по исследуемой проблематике.

Положения, выносимые на защиту:

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе представлен сравнительно-правовой анализ организации и деятельности органов прокуратуры в странах СНГ, который основан на анализе нормативных положений о статусе, роли, функций органов прокуратуры в странах СНГ, а также на рассмотрении тенденций развития системы органов прокураторы как государственно-правового института, изучении опыта осуществления прокурорского надзора в странах СНГ.

Теоретическая и практическая значимость работы заключена в том, что по результатам проведённого сравнительно-правового анализа сформулированы положения о социально-правовой природе органов прокуратуры, а также о факторах, которые обуславливают тенденции развития системы органов прокуратуры в странах СНГ, иерархии надзорных функций и основных направлениях деятельности в современных условия развития стран Содружества.

Результаты магистерского исследования могут быть использованы для разрешения проблемных ситуаций в странах СНГ и не только, в сфере функционирования данного института государственной власти.

Структура магистерской диссертации: введение, основная часть, которая представлена тремя главами и семью параграфами, заключение, список использованных источников.

1. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 года / Сборник законодательства Азербайджанской Республики 31.07.1997 года, № 1;

2. Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 года [Электронный ресурс]. / URL:http://www.president.am/ru/constitution-2015 (дата обращения: 13.11.2018);

3. Конституция Республики Беларусь [Электронный ресурс]. / URL:http://pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/ (дата обращения: 13.11.2018);

4. Конституция Республики Казахстан [Электронный ресурс]. / URL:http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution (дата обращения: 13.11.2018);

5. Конституция Республики Молдова [Электронный ресурс]. / URL:http://lex.justice.md/viewdoc.php?id=311496&lang=2 (дата обращения: 13.11. 2018);

6. Конституция Республики Таджикистан [Электронный ресурс]. / URL:http://www.prokuratura.tj/ru/legislation/the-constitution-of-the-republic-of-tajikistan.html (дата обращения: 13.11.2018);

7. Конституция Республики Туркменистан [Электронный ресурс]. / URL:http://infoabad.com/zakonodatelstvo-turkmenistana/konstitucija-turkmenis tana-novaja-redakcija.html (дата обращения: 13.11.2018)

8. Конституция Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. / URL:http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202913 (дата обращения: 13.11.2018);

9. Конституция Республики Узбекистан [Электронный ресурс]. / URL:http://www.lex.uz/acts/35869 (дата обращения: 13.11.2018);

10. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. / URL:http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 13.11.2018);

11. Постановление ВС РСФСР от 12.12.1991 г. N 2014-I г. Москва «О ратификации Соглашения о создании СНГ» / Ведомости ВС РФ, 19 декабря 1991. N 52, ст.1799.

12. Модельный закон «О прокуратуре» Принят на 27 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ Постановление от 16 ноября 2006 года №27-6

13. Постановление ВС РСФСР от 12.12.1991 г. N 2014-I г. Москва «О ратификации Соглашения о создании СНГ» / Ведомости ВС РФ, 19 декабря 1991. N 52, ст.1799.

14. Богуцкая А.В. Правовые основы сотрудничества генеральных прокуратур Украины и Российской Федерации [Электронный ресурс]. / URL:https://elibrary.ru/download/elibrary_21191170_79776589.pdf (дата обращения: 13.11.2018).

15. Иванюшко Д.В. Конституционно-правовой статус прокуратуры в странах СНГ [Электронный ресурс]. / URL:https://elibrary.ru/download/eli brary_16863727_15047891.pdf (дата обращения: 13.11.2018).

16. Информация о Координационном совете [Электронный ресурс]. / URL:http://www.ksgp-cis.ru/about (дата обращения: 13.11.2018).

17. Казаков В. В. Служба прокуроров в России и в других государствах–участниках СНГ: ретроспектива и современность [Электронный ресурс]. / URL:https://elibrary.ru/download/elibrary_20462410_56804177.pdf (дата обращения: 13.11.2018).

18. Цымбалюк Н. И. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением уголовных наказаний в странах постсоветского пространства. [Электронный ресурс]. / URL:https://elibrary.ru/download/elibr ary_27021971_77362344.pdf (дата обращения: 13.11.2018).

19. Усов А.Ю. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества: опыт правового регулирования в модельном законе «О прокуратуре» государств-участников СНГ [Электронный ресурс]. / URL:https://elibrary.ru/download/elibrary_27565600_55540749.pdf (дата обращения: 13.11.2018)

20. Шалабаев С.Р. Место и функции прокуратуры Республики Казахстан в системе разделения властей. [Электронный ресурс]. / URL:https://elibrary.ru/item.asp?id=27469042 (дата обращения: 13.11.2018).

21. Шпанов А.Н. Конституционный статус прокуратуры Республики Казахстан [Электронный ресурс]. / URL:https://elibrary.ru/item.asp?id=25453 303 (дата обращения: 13.11.2018).

22. Щерба С.П. Прокуратура в странах СНГ. [Электронный ресурс]. / URL:http://library.nlu.edu.ua/POLN_TEXT/UP/SHERBA_2007.pdf (дата обращения: 13.11.2018)