Актуальность выбранной темы исследования. Принципы права находились во внимании ученых-правоведов во все периоды развития отечественной юридической науки, и находится во внимании и в настоящий момент. Любая правовая наука, развиваясь, опирается на определенные правовые принципы. Можно сказать, что принципы являются ориентиром развития правовой науки.
Конституционные принципы трудового права имеют перманентно актуальный характер, поскольку в трудовых отношениях участвуют частные субъекты – работники; Конституция Российской Федерации приоритетом российского государства устанавливает права и свободы человека и гражданина, и в том числе, трудовые права.
Принцип свободы труда в российском законодательстве впервые нашел свое выражение в Конституции Российской Федерации 1993 г. До указанного момента граждане российского государства не имели возможности пользоваться принципом свободы труда и осуществляли трудовую деятельность на принудительных началах.
Ввиду недолгого существования принципа свободы труда в российском законодательстве актуальными представляются вопросы, связанные с введением данного принципа в отраслевое законодательство, а также вопросы, связанные с установлением особого механизма реализации принципа свободы труда.
Степень изученности темы исследования. Весомый вклад в изучение непосредственно и опосредовано вопросов механизма реализации конституционного принципа свободы труда в Российской Федерации внесли работы таких ученых, как Е.М. Андреевой, И.П. Блищенко, В.Г. Буткевича С.Н. Братуся, B.C. Верещетина, Г.А. Гаджиева, В.П. Грибанова, Г.М. Даниленко, В.Н. Иванова, Г.В. Игнатенко, О.С. Иоффе, И.И. Карпеца, Ю.М. Колосова, О.А. Красавчикова, О.Е. Кутафина, М.А. Лапиной, Д.Б. Левина, И.И. Лукашука, А.П. Мовчана, В.И. Никитинского, Ю.П. Орловского, А.В. Перфильева, А.И. Процевского О.В. Смирнова, В.Г. Сойфера, Ю.Н. Старилова, А.А. Сыроватской, О.И. Тиунова, А.Н. Трайнина, Е.Т. Усенко, А.Г. Хабибулина, С.В. Черниченко, Г.В. Шилина.
В работах названных ученых выработана теоретическая база, позволяющая детально изучить проблему механизма реализации конституционного принципа свободы труда.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с действием механизма конституционного принципа свободы труда.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие процесс действия механизма реализации конституционного принципа свободы труда.
Целью исследования является изучение правового регулирования механизма реализации конституционного принципа свободы труда.
Для достижения поставленной цели исследования необходимо разрешить следующие теоретические задачи:
- выделить принцип свободы труда в историко-правовом аспекте;
- определить понятие принципа свободы труда и его место в системе принципов российского права;
- рассмотреть соотношение принципа свободы труда и права на труд;
- рассмотреть процесс заключения трудового договора как механизм реализации права на свободу труда;
- определить эффективность механизма реализации конституционного принципа свободы труда в Российской Федерации;
- рассмотреть процесс защиты конституционного права на труд действующим законодательством Российской Федерации;
- определить роль международных организаций труда в механизме защиты прав и свобод в сфере трудовых отношений.
Методология и методика исследования. При исследовании механизма реализации конституционного принципа свободы труда использовались общенаучные и частные методы познания: исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой.
Правоприменительная и теоретическая значимость исследования определяется научной новизной настоящего исследования и следующими положениями, выносимыми на защиту:
- На основании приведенных положений из конституций российского государства различных времен, правовых актов, регулирующих трудовые отношения, представляется возможным выделение нескольких периодов (этапов), характеризующих развитие принципа свободы труда в различные исторические периоды:
- Этап I (1918 – 1937 гг.) – период действия Конституции 1918 года и Конституции 1925 года; закрепление конституционной обязанности трудиться; отсутствие закрепленного конституционного права на труд и принципа свободы труда;
- Этап II (1938 – 1992 гг.) – период действия Конституции 1938 года и Конституции 1978 года; закрепление как конституционной обязанности трудиться, так и конституционного права на труд; отсутствие закрепленного принципа свободы труда;
- Этап III (1993 г. – настоящее время) – период действия Конституции 1993 года; конституционное закрепление права на труд и принципа свободы труда.
- Свобода труда – это право каждого распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии, которые не совместимы с принудительным трудом и дискриминацией, запрещенные законом. Помимо Конституции Российской Федерации, данный принцип выражен и в других нормативно правовых актах, и в международных договорах. Принцип свободы труда означает исключительное и неотъемлемое право каждого гражданина выбирать род и сферу деятельности, что обеспечивается государством.
- Свобода труда, провозглашенная Конституцией РФ, в отличие от большинства свобод, имеет свой, особый характер. Наряду с отношениями пассивного характера, возникающими между гражданином и государством по поводу свободы труда, могут иметь место и отношения активного характера, предполагающие наличие гарантий для реализации официально признанной за гражданином возможности трудиться. Таким образом, в рамках Конституции Российской Федерации право на труд не ликвидировано, а является частью свободы труда.
- В теории трудовой договор действительно является механизмом обеспечения права на труд. Трудовой договор устанавливает место работы, условия работы, характер работы и прочие обязательные и дополнительные работы. Кроме того, законом твердо установлены условия изменения и прекращения трудового договора. Подписывая трудовой договор, теоретически человек воплощает свое право на выбор условий труда, что является проявлением принципом свободы труда; при отсутствии согласия на установленные договором условия, работник вправе отказаться от его заключения.
- Работник свободен в подписании трудового договора и может отказаться от условий, которые не представляются ему подходящими.
Однако, во-первых, работник может не знать о фактических условиях до подписания трудового договора; во-вторых, даже в случае, если работник не возражает против нарушений трудового законодательства, нарушения в любом случае являются нарушениями, несмотря на такое согласие; в-третьих, даже в случае, когда работник еще до подписания трудового договора осознает нарушения, в определенных ситуациях у него нет выбора, поскольку количество рабочих мест может быть обратно пропорционально количеству человек, находящихся в поисках работы.
Ввиду всего вышеуказанного, эффективность механизма реализации конституционного принципа свободы труда представляется низкой; цель правового регулирования трудовых отношений не достигнута ввиду того, что существует множество практических способов «обхода» условий трудового договора работодателями, фактически нарушающих права работников.
- Российское законодательство предусматривает четыре способа защиты работником принадлежащих ему трудовых прав: самозащита, судебная защита, осуществление государственного и внутриведомственного контроля, защита прав с помощью деятельности профессиональных союзов. Следует отметить, что полномочия профсоюзов имеют некоторый бюрократический характер; нормы, регулирующие самозащиту трудовых прав, требуют более детальной регламентации; осуществление государственного и внутриведомственного контроля требует повышенного внимания с точки зрения законодательства о противодействии коррупции.
- Международная организация труда осуществляет различные виды контроля за соблюдением требований и стандартов в области трудовых отношений. Наиболее важным аспектом в рамках настоящего исследования представляется отсутствие в МОТ судебной формы защиты трудовых прав на основании индивидуальных заявлений.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами диссертации и состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Общетеоретическая характеристика принципа свободы труда
1.1. Принцип свободы труда в историко-правовом аспекте
Принципы трудового права – основополагающие, исходные начала, руководящие идеи, на которых строится вся система трудового права.
По мнению И.К. Дмитриевой, принципы трудового права – это «упорядоченная, внутренне согласованная система, структура которой отражает иерархию принципов в зависимости от сферы их распространения, которая связана также с их наиболее общим содержанием»[1].
Как утверждает М.С. Сагандыков, «конституционные принципы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений представляют собой двухуровневую систему; верхний уровень составляют общие принципы, а нижний - принципы, непосредственно касающиеся механизма правового регулирования - межотраслевые принципы и принципы, распространяющиеся только на соответствующую сферу правового регулирования»[2].
В указанной системе принципов немаловажным является принцип свободы труда.
В современный период статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип свободы труда: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию»[3].
Следует отметить, что принцип свободы труда, как и иные принципы трудового права, видоизменялся в процессе развития трудового права.
В научный интерес данного исследования входит рассмотрение конституционного принципа свободы труда в историческом аспекте и выделением некоторых периодов его развития.
Исторический метод при изучении правовых явлений, несомненно, является значимым – при рассмотрении процесса развития того или иного явления представляется возможным выделение основных признаков правового явления, и, кроме того, тенденций его развития.
Генезис и развитие конституционного принципа свободы труда в России напрямую связан с возникновением и развитием Конституции.
Как известно, в российском государстве в различные периоды действовали различные Конституции. Соответствующие нормативно-правовые акты принимались в 1918, 1924, 1937, 1978 и в 1993 году, в связи с чем историю развития принципа свободы труда следует рассматривать, опираясь на указанные правовые акты.
В разные исторические периоды развития России, начиная с принятия первой Конституции, мы наблюдаем различные подходы к пониманию основных принципов трудового права.
Согласно положениям Конституции РСФСР 1918 года, «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест!» [4].
Соответственно, первая конституция, принятая в российском государстве, принципа свободы труда не закрепляла: наоборот, труд был обязательным.
Конституция РСФСР 1925 года, фактически дублируя положения предшествующей Конституции 1918 года, закрепляла, что труд является обязанностью всех граждан РСФСР[5].
Впервые право на труд в российском государстве было закреплено в 1938 году, в год принятия очередной Конституции: «граждане РСФСР имеют право на труд, то есть, право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством»[6].
Однако следует отметить, что данное положение все еще не следует считать проявлением принципа свободы труда. Наряду с указанным правом каждого гражданина на труд статья 12 Конституции 1938 года устанавливала и обязанность трудиться: «труд в РСФСР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест».
Следующая принятая конституция – Конституция 1978 года – аналогично устанавливала одновременно право на труд и обязанность трудиться. Согласно статье 58 Конституции 1978 года, «уклонение от общественно-полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества[7]».
Принцип свободы труда впервые получил свое выражение в Конституции Российской Федерации 1993 года. Согласно части 1 статьи 37 Конституции 1993 года, «труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию»[8].
Изучая становление и развитие конституционного принципа свободы труда, нельзя не обратиться к отраслевому законодательству, а именно – к законодательству о труде, действующему в различные периоды времени.
С момента принятия первой Конституции 1918 года и до настоящего времени в российском государстве неоднократно принимались правовые акты, регулирующие трудовые отношения – в 1918, 1922, 1971, 2001 годах.
В 1918 году был принят первый Кодекс законов в труде. Согласно его положениям, «для всех граждан РСФСР устанавливается трудовая повинность» [9].
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. регламентировал предоставление гражданам РСФСР работы в порядке добровольного найма, что, теоретически, позволяло гражданам самостоятельно осуществлять выбор рабочего места[10].
Впоследствии принятый Кодекс законов о труде РСФСР 1971 года установил право российских граждан на труд, однако и закрепил положения, согласно которым труд является обязанностью и моральным долгом каждого способного к труду гражданина[11].
В связи с принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, в действующий в тот момент Кодекс законов о труде 1971 года были внесены поправки. Установлено, что «в соответствие с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы; принудительный труд запрещен» [12].
